《省政府辦公廳關(guān)于加強人防工程維護管理工作的意見》

蘇政辦發(fā)[2016]111號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

人防工程是戰(zhàn)時保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)備設(shè)施，也是平時服務(wù)和應(yīng)急支援的基礎(chǔ)性工程，其日常維護管理水平直接決定著防護效能發(fā)揮和服務(wù)功能體現(xiàn)。我省人防工程總量一直位居全國首位，發(fā)揮了積極作用，但不同程度地存在重建設(shè)輕管理、重使用輕維護的現(xiàn)象，造成一些人防工程處于年久失修狀態(tài)。為提高人防工程維護管理水平，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)，根據(jù)省委、省政府、省軍區(qū)關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展的決策部署，現(xiàn)就加強人防工程維護管理工作提出如下意見。

一、明確人防工程維護管理責(zé)任義務(wù)

（一）明晰責(zé)任主體。人防工程主要包括各級人民防空主管部門使用人防經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，機關(guān)、企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)、使用和管理的人防工程，結(jié)合民用建筑依法建設(shè)的住宅小區(qū)人防工程（以下簡稱結(jié)建工程），城市地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要建設(shè)的人防工程等。人防工程使用管理單位作為日常維修、保養(yǎng)、保護的責(zé)任主體，負責(zé)人防工程的主體結(jié)構(gòu)和水電及民用通風(fēng)設(shè)備的維修保養(yǎng)，人防設(shè)備（人民防空防護防化和警報設(shè)備、儲水箱、戰(zhàn)時通風(fēng)設(shè)施等）的維修更新，防護疏散功能的維護。未交付使用的新建人防工程，維護管理工作由建設(shè)單位負責(zé)。無主工程、已交付使用但未開發(fā)利用的人防工程，維護管理工作由人民防空主管部門負責(zé)。

（二）實行分級管理。人防工程維護管理按照“條塊結(jié)合、以塊為主、各負其責(zé)、權(quán)責(zé)明晰”的原則，實行省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級管理。省級層面主要負責(zé)制定人防工程維護管理制度、規(guī)定和標(biāo)準，對全省人防工程維護管理工作進行監(jiān)督、檢查和考核；各設(shè)區(qū)市負責(zé)本地區(qū)人防工程維護管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)放城區(qū)內(nèi)直接管理的人防工程平時使用證；各縣（市、區(qū)）負責(zé)本地區(qū)人防工程維護管理工作的監(jiān)督和檢查，發(fā)放人防工程平時使用證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定落實定期檢查制度，及時上報檢查結(jié)果。

二、健全人防工程維護管理制度標(biāo)準

（三）構(gòu)建維護管理標(biāo)準體系。省人民防空主管部門要在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，會同質(zhì)監(jiān)部門制定維護管理技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量評定地方標(biāo)準，確定日常維護管理和人防設(shè)備維修更新的內(nèi)容、方法、標(biāo)準，分類指導(dǎo)不同建設(shè)年代、不同使用要求的人防工程維護管理，保證人防工程完好率達到90%以上。

（四）建立安全使用管理制度。人防工程安全使用的責(zé)任主體是各使用管理單位。各級人民防空主管部門要加強人防工程相關(guān)防護功能的安全檢查；公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要依照法律法規(guī)規(guī)定，對人防工程的安全使用進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項監(jiān)管，督促使用管理單位落實安全保障措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府按照相關(guān)規(guī)定做好人防工程安全使用的監(jiān)督管理工作。

（五）實施平時使用證制度。人防工程平時使用證是平時合法使用人防工程的有效證明。省人民防空主管部門負責(zé)制定人防工程平時使用證管理辦法，統(tǒng)一證件樣式，標(biāo)明工程使用性質(zhì)和用途等。平時使用證由人防工程所在地人民防空主管部門按照權(quán)限發(fā)放和審驗，結(jié)建工程平時使用證有效期不得超過3年，未取得平時使用證的不得交付使用。推行合同管理，人防工程所在地人民防空主管部門要與取得平時使用證的單位或個人簽訂協(xié)議，明確維護管理義務(wù)和違約責(zé)任。取得平時使用證的單位或個人應(yīng)認真履行維護管理責(zé)任，不得違反規(guī)定擅自變更使用性質(zhì)和用途；對確需變更的，應(yīng)及時履行變更申請。此前未辦理平時使用證的單位，須在2017年6月底前向當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T申領(lǐng)。

三、提升人防工程維護管理能力水平

（六）重視專業(yè)隊伍建設(shè)。加強人防工程維護管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，積極推進人防工程維護管理市場化。加大對人防工程使用管理單位、人防設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、社區(qū)民防機構(gòu)和志愿者的培訓(xùn)力度，普及人防工程維護管理和安全使用等知識，規(guī)范維護管理操作流程，增強使用、維護和管理能力。人防設(shè)備、信息通訊、通風(fēng)、水電等專業(yè)維護管理人員，應(yīng)在培訓(xùn)合格后上崗。

（七）創(chuàng)新維護管理技術(shù)。按照“以人為本、方便使用、經(jīng)久耐用、美觀實用”的要求，鼓勵相關(guān)單位和企業(yè)加大人防工程設(shè)計創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度，推動新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在人防工程中的應(yīng)用。加快人防設(shè)備產(chǎn)品提擋升級，拓展智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)人防工程維護管理可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，最大限度地提高人防工程使用壽命、降低維護管理成本。

（八）加大執(zhí)法檢查力度。嚴格落實《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《江蘇省物業(yè)管理條例》，組織開展行政執(zhí)法檢查。對變更人防工程戰(zhàn)時用途、破壞人防工程結(jié)構(gòu)、違規(guī)使用人防工程等行為，人民防空主管部門應(yīng)督促限期整改；對整改不到位的單位或個人，人民防空主管部門應(yīng)責(zé)令其停止使用，吊銷人防工程平時使用證，錄入公共信用信息系統(tǒng)，并依法依規(guī)追究責(zé)任。按照有關(guān)規(guī)定，一律不得將依法配建結(jié)建工程的停車位出售、附贈或長期出租（租期超過3年）。結(jié)建工程停車位于2013年5月1日前出租的，所在地人民防空主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)使用管理單位規(guī)范承租行為，明確維護管理責(zé)任。結(jié)建工程停車位自2013年5月1日起仍然出售或變相出售、附贈、租期超過3年的，所在地人民防空主管部門應(yīng)責(zé)令違法責(zé)任人限期糾正，補簽維護管理協(xié)議，補繳相關(guān)費用。

四、強化人防工程維護管理支撐保障

（九）落實相關(guān)經(jīng)費。縣級以上人民政府要加大財政投入，足額安排人防工程維護管理經(jīng)費。人防工程使用管理單位要按規(guī)定，從平戰(zhàn)結(jié)合收益等渠道統(tǒng)籌安排管護資金，保障人防工程維護管理需要。其中結(jié)建工程要將停車位租金收入總額的20%－30%，用于該人防工程的維護管理。

（十）嚴格督查考核。各地要結(jié)合實際，制定完善人防工程維護管理政策措施，推動人防工程維護管理規(guī)范化制度化。各級人民防空主管部門要定期檢查人防工程主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、內(nèi)外環(huán)境、口部通道、使用狀況等，并錄入人防工程信息管理系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）對本地區(qū)人防工程的檢查每年要實現(xiàn)全覆蓋，設(shè)區(qū)市每年對本地區(qū)人防工程抽檢比例要在20%以上。省人民防空主管部門要制定人防工程維護管理工作考核辦法，建立督查通報制度，推動各項工作落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2016年10月18日